武威市应急管理局2020年整体支出绩效评价自评报告
发布日期: 2021-04-10 16:44 浏览次数:

 

武威市应急管理局2020年整体支出绩效评价自评报告

一、部门概况

(一)基本情况

1.单位基本情况

武威市应急管理局,为市政府工作部门。下设武威市安全生产执法监察支队与武威市应急管理信息中心两个下属单位。局机关及下属单位共有编制49名,其中局机关行政编制24名,事业编制4名,机关工勤编制2名;武威市安全生产执法监察支队事业编制13名;武威市应急管理信息中心事业编制6名。局机关内设办公室、应急指挥中心、救援协调和预案管理办公室、火灾防治管理科、防汛抗旱和综合减灾科、矿山安全监督管理科、危险化学品安全监督管理科、安全生产综合协调管理科、救灾和物资保障科、政策法规与规划科10个职能科室。

2.单位职能职责

主要承担的职责是:负责应急管理工作,指导全市应对安全生产类、自然灾害类等突发事件和综合防灾减灾救灾工作;组织编制全市应急体系建设、安全生产和综合防灾减灾规划,起草有关地方性法规和市政府规章草案;指导应急预案体系建设,建立完善事故灾难和自然灾害分级应对制度,组织编制全市总体应急预案和安全生产类、自然灾害类专项预案,组织开展预案演练;建立统一的应急管理信息系统,负责应急管理信息传输渠道的规划和布局,建立监测预警和灾情报告制度,依法统一发布灾情;组织指导协调安全生产类、自然灾害类等突发事件应急救援,承担全市应对较大灾害指挥协调工作;统一协调指挥各类应急专业队伍,建立应急协调联动机制,推进指挥平台对接;按规定对全市综合性消防救援队伍履行双重管理职责,监督管理市级矿山和危化救援队伍;负责消防工作,指导全市消防监督、火灾预防、火灾扑救等工作;指导协调森林和草原火灾、水旱灾害、地震和地质灾害等防治工作,负责自然灾害综合监测预警工作;组织协调灾害救助工作,组织指导灾情核查、损失评估、救灾捐赠工作,负责救灾款物管理、分配并监督使用;依法行使安全生产综合监督管理职权;负责危险化学品安全监督管理综合工作和烟花爆竹安全生产监督管理工作,承担煤矿安全生产综合监督管理职责;依法组织指导生产安全事故、消防安全事故调查处理,监督事故查处和责任追究落实情况,组织开展自然灾害类突发事件的调查评估工作。

(二)2020年度重点工作

2020年全市共发生各类生产安全事故22起,死亡25人,受伤23人,直接经济损失701.77万元。同比事故起数减少10起,下降31.25%;死亡人数减少10人,下降28.57%;受伤人数减少4人,下降31.25%;直接经济损失减少1301.67万元,下降64.97%。5月2日古浪县发生1起森林草原火灾事故,过火面积1075亩,直接经济损失1030.5万元,未造成人员伤亡。

一是加强组织领导,及早研究部署。年初召开全市2020年度安全生产和应急管理工作会议,与各县区、各部门、单位签订了2020年度《安全生产防灾减灾应急救援目标责任书》,下发《全市2020年安全生产重点工作实施方案》和《2020年应急管理工作要点》,细化工作任务,推动工作落实。二是全面统筹兼顾,做好疫情防控助推复产复工。积极协调相关部门,累计调拨帐篷、火炉等应急物资9088件,助力打赢疫情防控阻击战。组织专家3次深入酒精、口罩生产企业帮助企业整改安全隐患,疫情期间实行“网上办事”和“不见面审批”,审批行政许可事项82项。组织应急系统近百名干部一对一包抓联系服务98户重点企业。三是加快建设步伐,着力构建新型应急管理体系。提请市委、市政府研究出台《关于加快建设全市新型应急管理体系的实施意见》,市安委办配套下发“六大体系”实施方案,细化26项工作内容66项具体任务。重新调整完善了“四委四部”议事协调机构。制定了《武威市应急管理局应急管理专家管理办法(试行)》,选聘各领域专家130多名,组建了全市应急管理专家库。建立了覆盖全市564个重点单位,涵盖人群5354人的预警信息发布平台,上半年发布灾害预警信息32条。举办了2020年全市安全生产、地质灾害和防汛抗洪应急救援综合演练活动。四是充分履行职责,加强综合协调监管。开展化工园区和危险化学品重点县安全咨询专家组指导服务7次,开展硝酸铵等危化品储存企业专项整治3轮,检查化工企业40家次,整治隐患问题170条。对部分煤矿“一通三防”工作情况开展了专项检查,查改隐患问题44条。开展了工贸行业安全生产执法检查、电力线路安全隐患整治、化工企业固体废物隐患整治、“两客一危”车辆及严重交通违法行为整治、货车超限超载整治、道路交通“一盔一带”和“七类车”专项整治、农村火灾隐患整治等一系列专项治理,查处了各领域的一大批安全隐患。五是及时制定方案,全面推进专项整治行动。印发《武威市安全生产专项整治三年行动计划》,围绕3个专题和9个重点行业领域制定专项整治具体实施方案,召开专题会议动员部署。截止12月底,全市重点行业领域共检查各类单位2262家次,查出隐患问题13073条,已整改11887条,行政处罚375家,责令停产整顿37家,约谈警示98家。按照专项整治建立问题隐患和制度措施“两个清单”要求,制定出台市级层面制度措施18项、县级(含工业园区管委会)层面制度措施122项。六是坚持未雨绸缪,扎实做好森林草原防灭火工作。严格落实森林草原防灭火“双线四级”承包管理责任制,进入防火期以来,市森防办联合应急、林草、公安三部门印发《关于开展打击森林草原违法用火行为专项行动方案》,依法严厉打击森林草原违法用火行为。修订完成全市森林草原火灾应急预案(征求意见稿),待全省森林草原火灾应急预案正式发布后即可印发实施。七是加快建设速度,积极推进高层建筑消防安全治理项目。认真落实省列为民办实事事项,加快推进高层建筑消防安全治理项目。截至目前,全市高层建筑消防安全治理项目按要求完成器材配备、培训演练等全部任务。八是制定指导意见,全面提升防灾减灾救灾工作水平。提请市委、市政府研究出台《武威市关于全面加强自然灾害防治能力建设的实施意见》,积极推进自然灾害防治能力“九大工程”建设。印发《武威市减灾委2020年工作要点》,今年汛期期间,未发生因灾伤亡人事故。制定《武威市自然灾害灾情会商制度》,培训县乡村灾害信息员1102人。发放2019-2020年冬春生活救助资金1998万元,保障受灾群众27106户91663人。九是全力协调督促,推进普速铁路安全隐患专项整治行动。超前谋划部署,强化督查协调,确保综合治理取得实效。截止目前,武威境内84件普速铁路安全隐患,已整改77件,销号77件,整改率91.6%,属全省前列。其中,要求10月底前整改完成的77件隐患问题已全部完成整改,整改率100%;剩余7件要求于12月底前完成整改,目前已整改4件,其余3件将于12月底前整改完毕。十是强化宣教培训,提高全民安全防灾意识。结合全国文明城市创建,借助“5.12”全国防灾减灾日、6月份全国“安全生产月”等活动载体,全面推动安全防灾宣传教育“七进”活动,累计布置咨询展台100余个,悬挂条幅30条,展出展板160余块,出动宣传车辆30余辆次,发放宣传资料50000余份,现场参加各类活动的市民群众5000余人次,全社会安全防范意识不断增强。  

(三)整体收支情况

1.收入情况:

2020年武威市应急管理局财政预算拨款收入983.96万元。其中工资福利支出573.6万元;对个人和家庭补助支出9.5万元,公用经费支出58.52万元,项目经费支出342.34万元,其中:安全监管专项资金100万元,应急救援专项60万元,防灾减灾专项40万元,应急管理工作经费59万元,水域救援专业器材装备经费60万元,建设化工园区及危险化学品重点县聘用专家专项20.04万元,疫情防控专项3.3万元。

2.支出情况:

截止2020年12月31日,武威市应急管理局共支出1131.91万元(包括2019年结转资金)。其中人员经费支出579.89万元;公用经费支出58.52万元;其中项目支出493.50万元。

二、整体支出管理及使用情况

(一)基本支出

2020年我局基本支出共计638.41万元。

(二)项目支出

2020年我局项目支出共计493.50万元,其中用于项目工作经费支出429.31万元,偿还农牧大楼筹建资金64.19万元。

(三)“三公”经费说明

2020年我局三公经费支出共计6.52万元。

(四)支出管理情况

2020年,我局严格执行批准的支出预算,严格遵守国家有关财务规章制度,严格按照国家规定的开支范围和开支标准办理各项支出,坚决防止和纠正无预算、超预算支出,保证了人员经费和单位正常运转必需的开支。一是修订完善了《机关财务管理制度》,按照有关财务规定,严格财务审批每笔开支,都严格按规定的权限审批后准予支付。二是不断完备财务报销手续。每笔开支必须具有合理、合法的原始凭证,对一些支出较大的项目,严格按照采购流程和标准,实行重点管理。

(五)资产管理情况

市应急局对单位公共财产物资实行统一管理、统一调配,并建立了资产实物管理台账,实行使用、保管签字登记制度。对单位固定资产统一采购、多人经办,每月月初根据各部门的需求制订采购计划,实行多人经办、“货比三家”,并按政府采购程序和有关规定强化采购手续管理。年底对财产物资进行清查、盘点、核对、处理。对取得的资产实物及时进行会计核算。

截止2020年12月31日,我局资产总额618.54万元,其中流动资产115.03万元;固定资产503.23万元;无形资产0.28万元。

三、整体支出绩效情况

2020年,我局在受疫情影响致使预算资金迟迟不能下拨及后期业务专项资金压减30%用于偿还农林牧大厦筹建资金,面临资金严重短缺窘迫的的情况下,依然坚持忠诚担当作为,积极履职尽责,强化绩效管理,较好的完成了年度工作目标。

2020年市应急局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕贯彻新发展理念,全面落实中央、省市关于安全生产、防灾减灾救灾各项决策部署,以保障人民群众生命财产安全为根本,不断加强应急管理体制机制建设,着力防范化解重大事故灾害风险,逐步提升应急救援保障能力,努力为推进全市经济社会高质量发展创造安全发展环境,有力保障了全市经济社会平稳和谐发展。

(一)安全生产监管方面。持续加强安全生产综合监管,不断压实行业部门安全生产责任,努力推动全市生产安全形势稳步好转。2020年全市共发生各类生产安全事故22起,死亡25人,受伤23人,直接经济损失701.77万元。同比事故起数减少10起,下降31.25%;死亡人数减少10人,下降28.57%;受伤人数减少4人,下降14.81%;直接经济损失减少1301.67万元,下降64.97%。安全生产“四项指标”较2019年均有大幅度下降,绩效较为显著。

一是年初召开全市年度安全生产和应急管理工作会议。签订《安全生产防灾减灾应急救援目标责任书》。二是扎实做好疫情防控助推复产复工。深入酒精、口罩生产企业帮助企业整改安全隐患,开展应急系统干部“一对一”包抓联系服务重点企业98户。三是持续开展安全生产集中整治“回头看”。共检查各类生产经营单位2137家次,查改隐患问题2779条。四是不断强化安全生产专项整治三年行动。截止12月底,全市重点行业领域共检查各类单位2262家次,查出隐患问题5885条,已整改5256条,行政处罚375家,责令停产整顿37家,约谈警示98家,罚款342.63万元。五是充分履行综合监管职责强化安全监管督促协调。对主管的矿山、危险化学品、工贸行业共组织开展安全生产执法检查23次,检查企业156家次,整治隐患问题1345条,责令停产整顿1家,停止建设3家,暂扣安全生产许可证1家,行政出发2家。开展了工贸行业安全生产执法检查、电力线路安全隐患整治、化工企业固体废物隐患整治、“两客一危”车辆及严重交通违法行为整治、货车超限超载整治、道路交通“一盔一带”和“七类车”专项整治、农村火灾隐患整治等一系列专项治理,查处了各领域的一大批安全隐患,有力维护了社会安全稳定。六是全力推进普速铁路安全隐患专项整治行动。截止目前,省上反馈武威境内84件普速铁路安全隐患,已整改77件,销号77件,整改率91.6%,属全省前列。七是持续强化安全防灾宣传教育培训。通过“5.12”全国防灾减灾日、全国“安全生产月”等活动载体,印制发放宣传资料及物品10万余份,全民安全防灾意识不断提高。

(二)防灾减灾救灾方面。市应急局承担全市“一委四部”(市减灾委,市防汛抗旱、地质灾害应急、抗震救灾、森林草原防灭火指挥部)办公室日常工作。2020年5月2日,古浪县发生1起森林草原火灾事故,过火面积1075亩,直接经济损失1030.5万元,未造成人员伤亡。制定印发了《武威市关于全面加强自然灾害防治能力建设的实施意见》,配套下发了自然灾害一是做好防汛减灾工作。2020年讯期内,在各类灾害易发重点时段开展防汛减灾督查检查活动22次,排查整治灾害隐患236处,召开防灾减灾救灾会议6次,参加防灾减灾专业人员培训10人次,开展防灾减灾较大型宣传活动5次。二是做好救灾保障工作。制定《武威市自然灾害灾情会商制度》,培训县乡村灾害信息员1102人。发放2019-2020年冬春生活救助资金1998万元,保障受灾群众27106户91663人。组织培训县区灾情管理人员和乡镇的分管领导1682人。三是做好森林草原防灭火工作。进入今年防火期以来,组织召开了市安委会第四次会议及全市森林草原防灭火工作安排部署会,制定行动方案,组织相关行业部门扎实开展野外火源治理和打击违法用火行为专项行动,严防森林草原火灾。初步修订完成全市森林草原火灾应急预案。

(三)应急救援方面。 一是健全了体制机制。制定印发了《关于加快建设全市新型应急管理体系的实施意见》,市安委办配套下发“六大体系”实施方案,细化26项工作内容66项具体任务。二是组建了专家库。制定了《武威市应急管理局应急管理专家管理办法(试行)》,选聘各领域专家130多名,组建了全市应急管理专家库。三是举办了市级综合应急演练。按照武威市突发事件总体应急预案要求,举办了2020年武威市安全生产、地质灾害和防汛抗洪应急救援综合演练。全市20个重点单位、10支应急救援队伍共400多人参加演练。省应急厅有关领导,市区领导120多人参加现场观摩,受到了省、市领导的充分肯定。

四、存在的问题

(一)工作经费严重不足。受疫情影响,预算资金5月底才到位,导致支出资金相对集中在6至9月,致使业务工作的开展受到一定制约,又因项目资金因偿还农牧大楼筹建资金压减30%(64万元)等原因,对支出绩效目标产生了一定的影响。  

(二)业务经费严重短缺。

一是安全隐患排查方面。通过购买技术服务,邀请专家开展安全隐患排查费用开支较大,费用严重不足;根据省委办公厅、省政府办公厅印发《关于加快建设全省新型应急体系的意见——专业化安全生产隐患排查和风险防控体系建设指导意见》(甘办发〔2019〕40号),省上要求列入专家费100万元。另按照《省级安全生产责任书》考核要求,年度资金较去年减少后,将直接影响年度安全生产考核成绩。

二是宣传教育培训方面。原计划举办2期市级业务培训班,对全市企业负责人、安全员进行全覆盖培训,提高企业本质安全体系,但由于经费短缺,导致无力开展;计划通过与新闻传媒集团合作、运用新媒体等方式,创新宣传教育工作方式,举办形式多样的活动,扩大全社会安全防灾宣传教育覆盖面,由于资金不足,导致无力开展。

三是应急指挥信息化建设方面。根据加快我市新型应急管理体系及应急指挥业务需要,信息化基础建设还很薄弱,专业技术人才紧缺,应急指挥系统智能化程度较低,由于经费不足,不能很好实现应急管理和治理能力。

四是应急预案修订完善方面。根据《突发事件应对法》、《安全生产法》《生产安全事故应急条例》《突发事件应急预案管理办法》等有关规定,需对市级总体预案和47个各类专项预案急需修订完善。此项工作目前已委托第三方开展,但资金尚无着落。

五是应急救援方面。《省级安全生产责任书》考核要求,每年需对省级应急救援队伍太西煤矿上救护中队补助30万元训练经费,但因资金短缺,近年来未曾补助过。

六是自然灾害防治方面。

  1. 按照市委办、市政府办印发的《武威市关于全面加强自然灾害防治能力建设的意见》(武办发〔2020〕14号)和市政府2019年第68次常务会议纪要要求,需启动应急救援中心建设工程和自然灾害监测预警信息化工程建设项目,但由于无前期资金,导致无法编制可研报告。

    2、2020年10月国家已下达开展全国第一次自然灾害综合风险普查工作任务,2021年将正式启动,市应急局承担主要工作,此项工作为国家系统性工程,工作任务繁重,按照省厅统一要求,需列入经费资金250万元。

    七是森林草原火灾防治方面。原计划在2020年组织一次市级森林草原防灭火应急演练,但因经费不足未能开展。目前已进入进入森林草原防灭火工作重点时段,森林草原防灭火工作非常严峻,需印制部分宣传资料,加大宣教力度,开展防火督查,无资金支撑。按照预案要求,2021年须开展1次市级森林草原防灭火应急演练,需列入资金预算。

    八是应急管理执法检查方面。根据中办、国办印发《关于深化应急管理综合行政执法改革的意见》的通知(中办发〔2020〕35号),要在原有危险化学品、烟花爆竹、矿山、工贸等行业领域安全监管的基础上,增加水旱灾害、地质灾害、森林草原火灾等有关应急抢险和灾害救助、防震减灾等方面的行政处罚、行政强制等职能,组建应急管理综合行政执法队伍,统筹配备执法制式服装、人流物流车流减少,事故必然有所下降。抛开疫情影响,进入岁末年初,全市安全生产形势依然严峻,特别是从今年以来督查检查的情况看,发现了许多问题,有的问题还具有普遍性,这将严重影响年底省委、省政府对我市安全生产防灾减灾应急救援目标责任书考核。

    六、意见建议

    一是加大安全监管、执法检查及宣教培训投入力度,建议将100万元邀请专家购买技术服务费用支出列入2021年财政预算;

    二是请市级财政将省级应急救援队伍太西煤集团民勤实业公司矿山救援独立中队运行维护补助经费30万元列入预算;

    三是将应急救援中心建设工程和自然灾害监测预警信息化工程建设项目前期资金列入财政预算计划;

    四是将开展全国第一次自然灾害综合风险普查、自然灾害“九大工程”实施及灾害信息员培训所需经费单列入财政预算。

    五是将森林草原火灾防治经费列入预算。

    六是将应急管理综合行政执法队伍执法监察经费和执法制式服装、执法装备经费列入年度预算。

     

 

武威市应急管理局

2021年3月25日

2020年整体绩效目标自评表 (1).xlsx

 

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